2024年，市工信局在市委市政府的正确领导下，在市依法治市办指导下，按照《连云港市2024年法治政府建设工作计划》部署安排，围绕“十大行动·百项任务”重点任务清单，细化工作举措，创新方式方法，不断优化法治化营商环境，全面完成年度目标任务。现将法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强政策法规宣传。一是制定《全市工信系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》。清单动态调整，明确学习内容，普法有的放矢。二是加强习近平法治思想学习。将习近平法治思想列为党组集体学法重点，领导轮流领学；列入党组织年度学习计划，通过“党员固定学习日”、“三会一课”常态化开展学习；通过局微信公众号广泛宣传。三是聚焦关键节点集中学习。利用法律法规颁布实施纪念日、修订日对宪法、民法典、国家安全法、信访工作条例等法律法规进行集中宣传。四是拓展普法方式。在局微信公众号设立“法治课堂”栏目对应知应会清单内容全面宣传，推送信息19期；设立“初心微讲堂”栏目，加强党内法规和党的二十届三中全会精神等宣传，累计发布118期；设立“企业云课堂”，对大规模设备更新等产业政策进行宣传，累计发布78期；举办《中国共产党纪律处分条例》专题辅导会，观看2次网络庭审，组织法律知识测试，不断提升机关工作人员法治素养。

（二）推进行政执法工作。一是开展行政执法突出问题专项整治。印发整治方案，针对六类突出问题，在系统内进行全面排查梳理，及时组织回头看，确保问题不反弹。二是优化“双随机一公开”监管。加强部门协调联动，监管事项100%实现跨部门联合检查，自建任务13个、承接上级任务4个，年度检查任务全部完成；制定节能监察、墙体材料、禁化武履约企业分级分类监管方案，并在“双随机”检查中开始应用，最大限度减少检查对企业正常生产经营的影响。三是全面推行“综合查一次”。“双随机”检查、上级安排、投诉举报、领导批示等各类检查全部纳入全市“综合查”系统开展，面向社会公开“综合查”承诺书，严格落实检查报备、提前通知、入企扫码等要求，努力实现“进一次门、查多项事”。印发《关于做好工信条线“综合查一次”工作的通知》，赴县区工信部门开展“综合查”工作调研，推进“综合查”各项要求在市县工信部门全面落实。四是健全行政执法制度机制。规范行政执法“三项制度”执行，完善执法装备配备使用，统一行政执法文书格式文本，行政处罚纳入全市综合行政执法平台流转，做到平台之外无处罚。五是组织行政执法培训。邀请专家就《行政处罚法》和规范公正文明执法对全市工信条线执法人员和执法监督人员进行培训，组织参加全国工业节能监察业务培训、全省节能监察技能大比武和业务培训以及市内相关培训，不断提升执法人员能力水平。

（三）强化涉企法律服务。一是举办企业合规管理宣讲会。全市化工行业、重点用能企业、绿色建材行业领域60余家企业参加，市工信局法律顾问郭中方主任作了“加强合规管理 防范企业风险”的专题讲座，帮助企业了解合规管理要求，并就企业生产经营遇到的法律问题现场答疑解惑。二是编制企业合规经营指导手册。编制用能企业、墙体材料生产企业、监控化学品企业三个合规经营指导手册，建立合规指导沟通协调机制，帮助企业规范管理经营行为，提升法律风险防御能力。三是面向海洋产业、硅材料产业开展送法活动。开展问卷调研，全面梳理企业涉法诉求，市工信局、市委政法委、市司法局三部门协调联动、会商研判，针对企业诉求组织7名专业律师参与法律服务。服务团队深入县区、走进企业，与企业座谈交流，就企业提出的经济合同纠纷、知识产权、劳动用工、涉外贸易纠纷等30余项问题给出法律意见建议90余条，向企业赠送

政策法规书籍196本。

（四）严格规范性文件管理和公平竞争审查。一是严格规范性文件管理。加强程序管理，制定部门规范性文件1项，依法履行评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议等程序，及时进行备案。开展规范性文件评估，委托第三方机构完成1项部门规范性文件评估。二是开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理。对2023年以来出台文件全面梳理，对部分文件补做公平竞争审查。配合做好长江经济带公平竞争审查第三方评估工作，按时整理报送调阅资料。三是提升公平竞争审查质量。全面引入公平竞争审查大数据平台协助审查，重要文件提请市场监管部门会审，努力提高审查结论准确性。

（五）提升行政服务效能。一是推进财政奖补政策“免申即享”。梳理财政奖补“免申即享”政策清单16项，在企业网上服务中心发布，扩大政策知晓率；对11项政策项目直接奖补，惠及企业119家。二是推行“不对应审批”。完善“AB”角工作制，保持人员机动灵活，做到审批岗位时时事事有人负责；实行窗口初审—首席审核—分管领导审核内部联审机制，严格按照审查标准，避免个人说了算，努力达成审批人员不与特定审批事项、特定企业对应。三是优化审批流程，压减办理时限。市级企业技术中心认定实行公示、会签、发文同步进行，有效缩短联合发文时间；将无线电管理一体化平台专线接到窗口，无线电许可事项实现现场打印、盖章、发证；对标全省工信部门最短审批时间压减办理时限，即办件不断提升。四是开展惠企政策宣传。深入县区、园区，融合线上线下，开展惠企政策宣传十余场。梳理汇编2024年中小企业政策“益企通”、产业服务体系涉企服务事项清单（60项）。通过政务中心窗口发放大规模设备更新、智改数转、专精特新申报等涉企政策宣传册，努力提高惠企政策知晓率。

（六）规范行政权力运行。一是全面落实权责清单制度。定期对行政权力清单进行调整完善，并公开发布，确保权力清单的准确性和时效性，严格依照清单开展工作，切实履职尽责。二是加强政务公开管理。制定部门政务公开清单，利用新闻发布会、政风热线、网站、微信公众号等平台做好信息发布工作，及时公开工业经济运行情况、企业减负、产业支持政策等涉企惠企有效信息，积极开展政策宣讲活动，使广大企业及时知晓政策，用足用好政策。承办人大代表建议、政协委员提案共96件，办结率、满意率均达100%，及时办理申请公开信息请求，反馈12345热线交办问题，回复网站和微信公众号留言，切实增强与社会公众的互动交流，公开接受监督。三是推进政府诚信建设。对外合同一律签订政府合同履约承诺书，填写履约信息表，相关履约信息录入全市公共信用信息系统，定期开展合同执行督查，合同全部按期履行。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

认真落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》要求，局党组书记、局长作为单位党政主要负责人担任局法治政府建设工作领导小组组长，指导制定年度法治政府建设工作计划和年度法治宣传教育方案、“综合查一次”、“不对应审批”、服务重大项目等重要工作开展，将法治政府建设工作纳入局年度工作要点，与产业发展、党的建设、安全生产等工作共同部署推进。定期听取“谁执法谁普法”普法责任制履行、“不对应审批”、“综合查一次”等工作进展情况汇报，及时研究解决法治政府建设过程中的问题，在年度预算中留出经费充分保障法治政府建设工作开展。严格履行重大行政决策管理规定，做到依法科学决策。落实机关法律顾问和公职律师制度，指导法律顾问聘任，推动法律顾问全面参与规范性文件制定评估、合法性审查、公平竞争审查、产业链法律服务等工作。持续推进政务公开，完善政务公开清单，做到法定主动公开内容全面公开，及时办理申请公开请求，主动参与新闻发布会。规范执法管理，开展行政执法专项整治，推进“综合查一次”落地见效，“双随机一公开”监管和“综合查一次”年度检查任务100%完成，全年无行政诉讼、行政复议案件发生，切实做到规范公正文明执法。高度重视行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件等制度，自觉维护司法权威。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，指导制定年度法治宣传教育工作计划方案，带头尊法学法普法守法，组织党组理论学习中心组通过领学、专家讲座等形式开展常态化学法活动，全年集体学法4次，重点学习党章、党的二十届三中全会精神、习近平法治思想、宪法、民法典、国家安全法、公平竞争审查条例等方面内容。切实落实述法要求，将党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况纳入年度述职述法述廉报告，公开向全局干部职工报告。

三、存在的不足和原因

一年来，我局在法治政府建设方面取得了一定成绩，但也存在一定的不足。一是普法合力尚需提升。普法主要由内部法制机构负责，执法处室参与，部分行业处室对本业务领域法律法规学习宣传有限。二是执法服务水平有待加强。执法人员重检查、轻指导，柔性执法方式不多不实。三是涉企法律服务不够全面。侧重政策法规宣传，提供意见建议，真正帮助企业解决问题不够多，法律服务覆盖面还不广，中小企业总体获得感还不强。

四、2025年工作安排

（一）深化领导干部应知应会党内法规和法律法规学习宣传。将清单内容纳入党组理论学习中心组年度学习计划、局机关年度普法工作计划和党组织年度学习计划进行系统学习。创新普法方式，灵活应用“互联网+普法”“党建+普法”“执法+普法”“请进来+走出去”等方式，提升普法效果。坚持分层分类，精准学法普法，抓好领导干部“关键少数”学法，办好“法律顾问咨询日”活动，全力打造法治型干部，做到在法治之下想问题、作决策、办事情。

（二）推动行政审批由“坐等申请”向“主动服务”转变。完善窗口与后方业务处室协作机制，针对申请事项，通过电话、邮件、上门服务等方式主动为企业和群众提供政策咨询，提醒注意事项，指导撰写材料，全程跟踪协调，帮助化解问题。加强部门协同合作，建立信息共享机制，实现数据互通，进一步提高审批效率。深入推进“不对应审批”，引导线上申请，扩大在线审批，切实提升服务对象获得感。

（三）做实“产业链+法律服务”法治惠民实事项目。细化前期问卷调研，摸清企业法律需求，筛选专业知识扎实、办案经验丰富、对工信领域政策法规熟悉的律师参与送法活动，提供精准法律服务。面向医药、装备制造、化工等行业开展“送法进企业 ”活动，以规上企业为主，逐步向小微企业拓展，不断提高法律服务覆盖面。以医药产业为主举办一次“公司法+知识产权保护”专题宣讲会。

（四）提高依法行政水平。加强规范性文件管理，坚持存量清理和增量管理有机结合，定期对我局制定（起草）的规范性文件进行评估清理，及时作出修订、废止等相应处理。对新制定的规范性文件全过程跟踪监督，严格执行评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议等程序。规范涉企文件征求意见管理，切实做到出台文件能够反映企业诉求。加强政策措施公平竞争审查，确保做到应审尽审，保护市场主体公平参与竞争。规范信息公开，推进决策、执行、管理、服务和结果全面公开。

（五）提升工信条线行政执法质量。加强对县区工信部门执法培训和指导，推进“行政执法三项制度”有效落实。完善“双随机”检查，加强部门联合和处室联动，避免单一部门检查，全面实现跨部门联合检查。严格落实“综合查”要求，合理控制检查人员数量，规范参与检查专家管理，做好各类数据录入和维护，积极听取企业回访反馈意见，不断完善“综合查”工作机制。细化分级分类监管方案，强化信用监管应用，大力推行“柔性执法”。通过专家辅导、同业交流、“一对一”上门服务等方式全方位加强企业合规指导，提升企业合规管理、诚信经营水平。