《连云港市装备制造业振兴规划纲要》

装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的战略性产业，具有产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集等特点，是国家综合实力的集中体现。振兴装备制造业，有利于促进各行业技术进步、推进产业结构优化升级、提升整体竞争力。为应对金融危机和国内外经济形势变化给我省装备制造业发展带来的挑战，对接国家和省装备制造业调整振兴规划，引导我市装备制造业更快更好发展，特制定本规划纲要。

一、发展现状

（一）产业概况

1、行业平稳较快发展。至2008年底，我市拥有规模以上装备制造业企业250家，全年完成工业总产值153.7亿元，占全市工业总产值的15.8%，同比增长62.6%；主营业务收入154.5亿元，占全市主营业务收入的16.2%，同比增长66.4%；工业增加值39.8亿元，占全市工业增加值的14.7%，增幅49.9%；出口交货值34.8亿元，占全市出口交货值的38.6%，增幅33.9%。

2、部分产品初显优势。全市拥有博士后流动工作站1家，省级企业技术中心2家。天明机械拥有自主知识产权氨纶成套设备国内市场占有率达85%，鹰游纺机生产的纺织后整理设备起毛机、磨毛机、刷毛机、剪烫机国内市场占有率在50%以上；以远洋流体、振兴石化、德威机械等企业的流体装卸设备国内市场占有率达80%以上；黄海机械的工程探钻机、压铸机公司的压铸机、千樱公司的灭菌设备、连利公司的水表、机床厂的带锯床、天田公司的带锯条等在国内市场居前3位。

3、造船产业实现突破。近年来，我市造船业迅速发展，灌河岸线已入驻十多家万吨级以上造船企业，连云港区附近和北冀的造修船业也在推进之中。到2007年底，我市在建船舶总吨位达14.12万载重吨，其中造船完工量1.6万载重吨，完成工业总产值4.84亿元。在造修船基础设施建设领域，新增2万吨级船台5座，2500-5000吨级船台6座，1000吨级以下船台16座。最大造船起重能力100吨。2008年在建万吨级船台11座，拟建10万吨级干船坞1座，起重能力将上升到260吨。

（二）存在问题

1、企业规模小专业协作少。我市装备制造企业平均规模较小，产品雷同多，缺少一批对行业具有较强拉动作用和竞争实力的大企业，以大企业为核心，以中小企业为其配套的专业化协作体系没有真正建立起来。少数效益较好的企业由于在本地区缺乏相应的配套企业，不得不到外地购买零部件，从而制约了行业的有效发展。

2、整体装备水平相对落后。虽然我市个别企业技术装备水平较高，但从整体上看机械制造企业的生产设备相对老化，先进制造技术应用不足，有相当一部分企业的设备相当于国内上世纪80、90年代水平，难以保证加工的精度与质量，机械制造业的装备水平整体仍处在一个较低水平上,造成整个装备制造业一般产品多，高、精、尖产品少，产品附加值不高。船舶工业尚处在起步阶段，技术力量和水平较低，多数只好采用来料加工的组织形式，被动适应市场，无定价话语权。

3、研发投入有待增强。2006年，全市大中型企业年R＆D经费投入1.5亿元，2007年投入8633万元，分别仅占当年销售收入的3.7%、2.3%。全市装备制造业拥有的国家工程研究中心、国家工程技术研究中心、国家工程实验室以及国家认定的企业技术中心都为零。

（三）发展环境。2008年下半年以来，国内外经济形势发生突变，装备制造业发展减速，企业经济效益下滑。为应对世界经济下滑对国内经济的冲击，国家出台的扩大内需、振兴重点产业等一系列政策措施，加大了对基础设施的投入力度，出台了4万亿元投资拉动内需计划，实施增值税改革，有利于提高企业购买新设备进行技术改造升级的积极性，对装备制造产品需求拉动明显，将直接为装备制造业增长注入动力，在很长时期内，国民经济的结构调整和产业升级都将对装备制造业形成较大的需求。

二、发展思路和主要目标

（一）发展思路。深入贯彻落实科学发展观，抓住世界制造业转移和国家大力振兴装备制造业的有利时机，以企业为主体，以市场为导向，以提高产业和产品竞争力为核心，以技术进步和自主创新为动力，发展高附加值产品，注重提高产业配套能力，择优扶强，突出集聚化、高端化和特色化，做大做强我市装备制造业，把我市建成具有较强竞争力、特色鲜明的先进装备制造业基地。

（二）主要目标。到2012年，全市装备制造业年销售收入达到500亿元，年均增长45%，造船完工量达到300万载重吨。规模以上企业总数达到300家，培育年销售100亿元以上企业1家，50亿元以上企业3家。逐步建立和完善以企业为主体，引进、消化、吸收与自主创新相结合的装备制造业技术创新和产品创新体制；重点在能源电力设备、船舶修造、工程机械、新型纺织机械、农业机械、金属加工机械、电子装备、节能环保设备等行业和领域，形成独具特色的产业集群。

三、重点任务

（一）着力发展八大重点产业。

能源电力设备。发展高压交直流输变电成套设备、高压超高压交直流大型高效节能变压器、高压超高压断路器和全封闭组合开关。开发高压超高压大容量、智能化、高性能开关设备，高压超高压特种、复合电缆，智能化电器等。发展大型风力发电叶片、塔架、齿轮、风力控制系统设备以及成套机组。开发应用变频调压调速技术，发展特种高效电机。开发高效太阳能热水器、太阳能空调等。发展太阳能发电技术，推动多晶硅和光伏电池及组件产业化。开发军用特种燃料电池、家用小型燃料电池及市政与交通系统专用燃料电池等。

船舶修造。提高现有渔轮、运沙船、港口作业船、海洋运输船的修造水平，发展江海联运、江河联运等大型船舶制造业，开发高技术高附加值的化学品船、大马力拖轮、抓斗式挖泥船、中高档游艇等专业船舶。加快扶持船用动力、船用辅机、船用仪器仪表和船舶关键配件业的发展。依托引进大型船舶建设项目，掌握船舶设计和制造的核心和关键技术，逐步实现自主制造和再创新。

工程和金属加工机械。发展机电液一体化钻孔用的岩芯钻机、基础桩孔施工用的工程钻机、非开挖铺设管网用的非开挖导向钻机、旋挖钻机等系列产品。加强研发配套，提高液压元件、功能部件、专用装置等关键配套件的质量和可靠性。发展大型数显数控系列压铸机、数控实时全自动系列铸造机等新型压铸机。开发高速冲床、新型压力机、全自动带锯床等

新型纺织机械。发展新型高效纺织后整理系列设备，如烫光、剪毛、刷毛、起毛、磨毛、印染、特种风格化整理等；发展化纤成套设备，如氨纶成套设备、超纤成套设备、碳纤维系列设备等；发展合成革后整理成套设备等。

汽车及零部件。努力开发和完善变速器（轿车变速器、货车变速器）系列产品。要继续引进社会资本、外资和东部企业，特别是鼓励引进拥有著名品牌的企业进入汽车零部件其他行业。

电子装备。发展高端及新型轴角转换模块、高可靠系列电源模块、绿色节能信号灯和基于先进控制理论和模型的交通控制诱导设备、嵌入式电子警察和视频处理设备等。开发新型电子元器件、集成电路芯片、计算机网络设备等。

节能环保设备。开发大气污染治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理等大中型环保设备。发展电厂烟气脱硫、脱硝、除氧、过滤、电除尘等电力环保设备，危险废物处理处置成套设备，环境监测技术设备等。开发海水淡化、报废汽车回收处理、电子垃圾处理、医疗垃圾处理、垃圾焚烧发电等资源综合利用设备。

物流装备。实现集装箱产品多样化，大力生产包括标准干货集装箱、冷藏集装箱、特种集装箱等多种产品，不断提升系列化水平和产品档次。不断延伸集装箱生产环节，完善包括从零部件生产到维修服务在内的集装箱产业链。发展港口机械、安全环保多功能流体装卸设备、新型铁路车辆探伤设备等。

（二）优化装备制造业产业布局。一是推进产业集群，打造特色产业基地。充分利用和发挥现有的产业优势、基础和条件，以建设东陇海产业带为契机，围绕骨干龙头机械企业，发展配套中小型企业，构建装备制造业生产基地，形成产业集聚效应。重点打造4个船舶工业园，即灌南半岛船舶工业园、燕尾港船舶工业园、连云港主港区船舶工业园、柘汪船舶工业园。在海州开发区依托鹰游纺机、天明机械、黄海机械等重点企业拓展机械电子加工制造业，在灌南金属精加工产业园加快发展金属制品相关产业。二是完善产业链，提升产业层次。围绕工程机械、纺织机械、船舶制造等产业链，实施一批对产业振兴、技术进步有积极带动作用的重点项目。同时，积极承接国内外产业转移和辐射，引进一批关联性强、附加值高、经济效益好、带动作用明显的装备制造业上下游项目。

（三）发展生产性服务业。推进生产性服务业和装备制造业的互动融合，增强装备制造企业技术集成与产业化能力，引导和鼓励装备制造企业实行主辅分离，将非核心服务业务外包，大力发展供应链管理，形成运输仓储、物流配送、采购加工一条龙的供应链。依托港口、铁路、公路、航空等基础设施，整合各种资源，规划建设现代物流园区和专业物流中心、配送中心，加快培育一批第三方物流企业集团，引导创意策划、管理咨询、广告会展等商务服务业发展。

四、政策措施

（一）加强项目招引。坚持走出去和引进来相结合的方针,大力引进国内外先进适用技术和工艺设备,加强消化吸收再创新工作,嫁接改造我市装备制造业,形成自主知识产权。抓住国际加工制造向我国转移的有利时机,创造条件,加大承接和有效利用外资力度，提高我市装备制造业的外向度。鼓励和支持装备制造企业充分发挥比较优势,在资金、技术、管理、市场等方面与国内大企业、大集团及国际跨国公司的合资合作，借助外力提升竞争优势，实现合作共赢。

（二）优化产业布局。以装备制造业项目实施为载体，整合行业优势资源，重点发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备。加快发展高效、节能、低污染的优势产品和清洁制造技术，淘汰落后产品及制造技术。引导和鼓励民间资本从不具备优势的传统产业投向装备产业，进一步优化区域产业结构。大力发展高新技术产业装备，运用信息技术改造提升传统装备制造业，促进装备制造业产品的升级换代。

（三）推进自主创新。支持重点装备制造企业建立研发机构，鼓励有条件的企业整合技术资源，组建企业技术中心，或与高等院校、科研单位共建研发机构、重点实验室，建立长期的技术战略联盟。重点支持装备制造企业在系统设计技术、控制技术与关键总成技术方面的产学研合作项目。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，及时申请专利，逐步形成技术专利化、技术标准化、标准国际化。以重大装备产品及其关键部件的国产化为重点，加大装备制造业的消化吸收再创新力度。通过与国外先进企业合作，开展联合设计、联合制造，掌握核心技术和关键技术，逐步实现自主制造。加快装备制造业科研成果的产业化步伐，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系。

（四）推进产业集聚。鼓励和支持装备制造业中龙头骨干企业解放思想，抓住市场机遇，注重资本运做，以资产为纽带，整合区域内资源，实现市场网络、产品研发、生产设备、自有资金等资源共享，避免新的重复建设。积极创造条件组建大型企业集团，在区域资源共享的基础上，形成更为合理的配套协作关系，切实提升整体竞争力，实现效益最大化，重点推进船舶修造、纺织机械、流体装卸设备、汽车整车及零部件、农用机械等产业加速集聚。

（五）落实扶持政策。一是进一步发挥财政资金引导作用。积极争取国家、省重点行业技术改造和技术研发专项资金的支持，落实《连云港市工业结构调整专项资金管理办法》，向符合国家产业政策的重点装备制造项目倾斜。二是发挥税收优惠政策的带动作用。进一步落实技术改造国产设备投资、企业技术开发费抵扣所得税等优惠政策，鼓励重点装备制造企业自主研发和产品创新。三是贯彻落实有关国产设备首购首用及进口关键零部件免税政策。对订购和使用国产首台（套）重大技术装备的重点建设工程和技术改造项目予以支持，对装备制造业进口必要的关键零部件、原材料，其进口关税和进口环节增值税严格按照国家有关规定执行。

（六）做好协调服务。一要做好融资服务。政策性金融机构要对我市装备制造业的重大科技专项、重大科技产业化项目、引进消化吸收再创新项目等给予重点支持。商业性银行要通过创新金融品种，改进和完善对装备制造业的授信授权管理，为装备制造企业提供更多、更好的金融服务。鼓励符合条件的装备制造企业通过上市融资、发行企业债券、银行信贷等方式筹集资金。引导风险投资向装备制造业投入，推荐一批具有自主知识产权且有发展潜力的装备制造创新项目供风险投资机构选择，为装备制造企业提供资金支持。二是加强组织领导。充分认识装备制造业在全市工业经济中的重要地位和作用，推进重大项目建设，协调落实相关重要政策措施，研究解决发展过程中出现的重大问题。在市政府统一领导下，推进装备制造业健康、协调、快速发展。三是发挥行业协会的作用。有关行业协会要充分发挥政府和企业之间的桥梁作用，及时向政府有关部门反映行业动向和企业诉求，提出政策建议，帮助企业协调解决有关问题，促进我市装备制造业健康发展。

（七）注重人才培养。加强地方高等院校、科研院所与企业的合作，联合培养一批年富力强、具有创造性的中青年科技人才、管理人才，特别要培养重大装备研制和系统设计的带头人才。实行资金技术入股、提高薪酬等灵活政策措施，吸引国内外高水平专业技术人才。职业技校要加强与企业的沟通，采取委托培养、短期培训等多种形式加快应用型人才，特别是专业技工和高级技工人才的培养。建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度，对重大技术装备研制和推广应用做出突出贡献的人员给予表彰和奖励。

附件1：

关键技术

1、工程勘探钻机制造技术

2、特种专用车生产技术

3、风力发电关键部件生产技术

4、新型传感器生产技术

5、风电机组设计、优化及智能系统技术

6、汽车关键零部件生产技术

7、焊管成型技术

8、全自动紫菜加工机组生产技术

9、先进压铸机制造技术

10、碳纤维生产设备制造技术；

11、先进纺织机械生产技术；

附件2：

重点项目

1、天顺金属制品(连云港)有限公司投资2亿元建设的年产3000套风力塔架生产项目竣工。

2、连云港启创铝制品有限公司汽车轮毂及铝制品生产项目。

3、国电联合动力技术（连云港）有限公司年产500套风力发电机设备制造项目。

4、中复连众公司风力叶片四期建设项目。

5、连云港星马游艇有限公司年制造1000艘游艇项目。

6、连云港远洋流体公司年产5000件流体装卸臂项目。

7、江胜船舶公司年产15万吨级船舶制造项目、胜华船业公司年产15万吨级船舶制造项目、海中舟船业公司年修造船舶40万吨项目、远洋船舶配件制造公司船舶配件生产线改造在2009年内实现竣工；五洲船舶重工公司50万载重吨船舶制造项目、和利通船舶制造公司30万载重吨船舶制造项目、爱克伦船舶制造公司万吨级船台项目、锦豪船业公司30万载重吨船舶制造项目、宏冠船业公司年修造船舶50万吨、名洋船业公司年修造船舶40万吨、锦元船舶公司年产20万吨级船舶制造项目、惠生海洋重工公司船坞制造项目、东方船业公司年产20万吨（级）船舶制造（一期）继续实施，争取在2011年均实现竣工投产。

附件3：

工作分工

序号	工作任务	牵头单位	参与单位
1	加快消化、吸收再创新，组织实施重点技改项目	市经贸委	市发改委、市财政局、市环保局、市国土局
2	加大财税扶持力度	市财政局	市经贸委、市发改委、市国税局、市地税局
3	认定、支持开发制造和使用省内首台（套）国产重大技术装备	市经贸委	市财政局
4	组织实施汽车下乡,加快推进老旧汽车报废更新	市财政局	市经贸委、市发改委、市公安局、市工商局、市质监局
5	实施品牌战略，提高品牌经济比重	市质监局、市工商局	市经贸委
6	提高企业原始创新、集成创新能力	市经贸委、市科技局	市财政局、市国税局、市地税局
7	引进高端人才	市人事局	市发改委、市经贸委、市科技局