关于加强全市工业行业安全生产管理 的指导意见

各县区工信局，连云区、市开发区、徐圩新区经发局，高新区科经局：

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，认真落实省工信厅《关于加强全省工业和信息化领域安全生产管理的指导意见》，切实加强全市工业行业安全生产管理，提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于安全生产的决策部署，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（三管三必须）的要求，积极担当，主动作为，指导工业行业不断加强安全生产管理，提升本质安全水平，为工业高质量发展提供强有力保障。

二、建立健全工业行业安全生产管理责任体系

（一）明确安全生产管理职责定位。按照市委市政府、市安委会工作要求和职责分工，厘清工业行业安全生产管理和安全生产监督管理的关系。对于负有安全生产监督管理责任的民用爆炸物品行业、民用船舶行业，各县区工信部门要依法依规履行监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。对于其他工业行业，各县区工信部门负有安全生产管理、指导职责，要将安全生产作为行业管理的重要内容，在行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、技术改造、产业布局等重点工作中突出体现安全生产相关要求；要结合日常行业管理，明确安全生产工作具体任务，指导工业企业加强安全管理。对工作中发现的企业安全隐患，及时提出整改建议；对重大风险隐患应向安全生产监管部门通报。

（二）深化完善安全生产工作机制。各县区工信部门要加强沟通和协调，会同同级安全生产监督管理部门建立各司其职、相互配合、相互协作的管理机制，形成齐抓共管的合力。要按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，制定本单位安全生产管理办法，建立本部门安全生产工作职责体系，加强对本部门安全生产工作的组织领导；要明确部门主要负责人、各分管领域负责人及相关内设机构的安全生产职责，分解梳理安全生产工作任务，制订责任到人的年度安全生产工作清单；牢固树立安全生产和业务工作同部署、同落实、同检查的工作理念，在召开会议、制定政策、部署工作、检查调研时，将安全生产工作作为重要内容进行部署和检查；要高度重视节假日、国家和省重要会议活动期间和特殊气候时段的安全生产工作，及时布置防范措施并严格执行值班值守制度；要从人、财、物等各方面为有效开展安全生产管理工作提供必要保障。

三、加强对工业行业安全生产工作的指导

（三）着力发现问题并积极化解风险。注重对安全生产问题的调查研究，指导重点行业梳理摸排安全风险隐患。针对重点行业存在的共性风险因素及安全生产监督管理部门在执法检查中发现或通报的隐患和问题，加强沟通协商，综合利用产业政策、法规标准、技术改造、淘汰落后产能等手段防范化解风险隐患，联合应急、环保等相关部门综合施策，加大整治力度，促进源头治理。

（四）以安全发展理念统筹行业规划和产业结构调整。综合类规划要充分体现安全发展理念，明确安全生产任务和要求；重点行业规划要设安全生产专篇，认真分析行业安全生产现状，提出行业安全生产重点任务和措施。坚持用安全生产倒逼机制推动工业转型发展，对安全条件差或存在重大安全隐患的企业，要促使企业加快改造升级。落实国家产业结构调整指导目录和淘汰落后安全技术装备目录，对达不到安全生产标准的产能依法依规退出，从源头治理上指导相关行业提高企业本质安全水平。

（五）引导重点行业规范安全生产条件。推动行业标准、行业规范条件的制订修订和推广应用，提升其对安全生产工作的支撑和促进作用。用好相关部门建立的安全生产不良记录“黑名单”制度，把安全生产规范要求及安全生产“一票否决”制度作为申报各类专项资金、园区及企业的试点示范、高质量发展考核及评比表彰等重要条件，不断提升辖区和行业安全发展水平。

（六）通过技术改造促进企业提升本质安全水平。将安全技术改造作为重要内容纳入工业企业技术改造支持范围，更好地引导投资方向。鼓励企业落实主体责任，加大安全技术改造投入，使用先进的工艺及装备，降低安全风险，消除事故隐患。鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用，推动互联网、大数据、物联网、人工智能等技术在安全生产领域广泛应用，用智能化、信息化手段提升企业本质安全水平及工控安全、数据安全管理能力，为安全生产提供有效的高质量供给。

四、持续推动民爆行业安全发展

（七）深入推动供给侧结构性改革。以安全发展为目标，按照省压线减点提质要求，全面做好民爆行业退出后续监管工作。利用周边淮安、徐州等地存在多家民爆物品生产、销售单位的地理优势，引导民爆物品需求单位依托专业爆破公司实行供销、爆破一体化模式，保证民爆物品市场需求。

五、做好民用船舶制造业安全监管工作

（八）加快完善安全生产监管工作体系。各县区工信部门要结合辖区实际，健全民用船舶制造业安全生产监督管理机构，明确工作职责并配备工作人员。完善安全生产监管规章制度和标准体系，使相关监管工作有法可依，有章可循。加强监管执法人员培训，依法依规开展安全生产监管执法工作。健全安全事故信息报送制度，及时准确报告信息。

（九）落实安全生产主体责任和监管责任。各县区工信部门要梳理辖区民用船舶制造企业情况，摸清家底，明确监管边界。加强安全生产监督检查，严格规范执法，督促企业切实履行安全生产法定义务，健全安全生产规章制度和管理体系，加强安全教育培训，保障安全投入，开展隐患排查治理，规范安全生产管理，落实安全生产主体责任。

六、加大重点行业安全生产管理力度

（十）扎实开展化工产业安全环保整治提升。开展城镇人口密集区危化品企业搬迁改造“回头看”，确保按标准要求整治到位。扎实推动生态环境保护督察反馈问题整改，推进环境敏感区域化工生产企业搬迁改造，鼓励搬迁改造企业运用先进适用技术改造提升传统产业，实施低危化改造。深入落实化工产业安全环保整治提升攻坚行动工作要求，严格按照市委、市政府“两个坚决”的整治要求，“一企一策”推进企业整治。引导企业创建智能工厂、智能车间，实现“自动化减人”，从源头管控提升本质安全水平。督促企业落实安全生产主体责任，定期开展安全隐患排查、安全生产风险分析，全面提升安全管理水平。严格化工行业准入门槛，从安全、环保、技术、投资和用地等方面把好准入关。
　　　 （十一）推进化工园区绿色安全发展。全力推动“一园一策”反馈问题整改，定期开展综合性跟踪评价，持续提升园区封闭化管理、危化品专用停车场、污水处理、危废处置、环境风险管控以及应急能力建设等功能水平，补齐补全人员、装备、物资等，进一步推动化工园区的规范发展。完善提升园区产业定位和主导产业链，构建化学特性相容、产业耦合发展、资源“吃干榨净”、能源梯次利用的产业链。推进智慧化工园区建设，利用信息化手段打造化工园区安全、环保、应急一体化管理体系，提升基础设施建设和专业化管理水平。

（十二）做好民用飞机安全生产工作。结合辖区实际，根据安全生产工作职责变动情况，进一步明确相关工作职责，加强民用飞机安全生产管理工作。要梳理辖区民用飞机制造企业情况，摸清家底。督促企业切实履行安全生产法定义务，健全安全生产规章制度和管理体系，加强安全教育培训，保障安全投入，开展隐患排查治理，规范安全生产管理，落实安全生产主体责任。

七、推动安全（应急）产业加快发展

（十三）加强安全（应急）关键技术研发。结合辖区产业发展实际，把安全（应急）产业作为战略性产业优先扶持发展。聚集自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四类突发事件预防和应急处置需求，鼓励企业研发先进、急需的安全（应急）技术、产品和服务，引导社会资源积极参与科研成果转化与产业化进程，增强科技对风险隐患源头治理的支撑能力。

（十四）提升安全（应急）产品供给能力。依托具有发展基础的各类产业集聚发展区等，创建一批国家安全（应急）产业示范基地（园区），支持发展特色鲜明、错位竞争的安全（应急）产品和服务，提升安全（应急）产品供给能力。引导企业瞄准重点行业领域安全保障需求和应急物资保障需求，加强相关产品研发和供给。充分利用国家安全（应急）产业大数据平台公共服务功能，为园区招商引资、政府采购、供需对接提供信息共享服务。

（十五）加快先进安全（应急）装备推广应用。面向交通运输、矿山开采、工程施工、危险品生产、应急救援和城市安全等重点行业领域，组织实施安全（应急）装备应用试点示范工程。鼓励有条件的县区开展区域（县区）级示范工程，推动一批“制造+服务”新模式应用，构建企业、用户、金融保险机构等各类市场主体多方共赢的生态体系。

各县区工信部门要加强组织领导，加大宣传教育培训力度，准确把握安全生产管理职责定位，依法履职、正确履责。特别是在当前及今后一段时期，要综合考虑疫情防控常态化条件下安全生产工作面临的新形势，进一步加强指导，为统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展营造安全环境。

连云港市工业和信息化局

2021年9月10日